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“第一輪全國特色小鎮典型經驗”推廣 含兩個體育特色小鎮

2019-07-03 09:56國家發改委官網

  2018年8月,國家發展改革委印發了《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》,從正反兩方面正式建立起規范糾偏機制、典型引路機制。此后,國家發展改革委規劃司組織各地區各有關部門開展了歷時半年的落實性工作。2019年4月,在浙江德清地理信息小鎮召開了2019年全國特色小鎮現場會,集中推出了工作成果。

  會上介紹了規范糾偏工作進展情況,公布了各地區各有關部門淘汰整改的419個“問題小鎮”。規范糾偏的根本目的是通過淘汰整改方式發揮警示作用,推進特色小鎮規范建設,突出特色、避免亂象。

  會上介紹了典型引路工作進展情況,交流了“第一輪全國特色小鎮典型經驗”。典型引路的根本目的是通過推廣經驗方式發揮示范引領作用,引導各地區各有關部門深入貫徹落實中央有關決策部署,落實國家發展改革委等部門2016年10月印發的《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》、2017年12月印發的《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》,遵循新發展理念和高質量發展的要求,按照政府引導、企業主體、市場化運作的原則,打造產業特色鮮明、要素集聚、宜業宜居、富有活力的精品小鎮,形成產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的發展平臺,釋放增長潛力、暢通經濟循環,為應對中美經貿摩擦提供砝碼,為緩解不平衡不充分發展問題提供藥方。

  “第一輪全國特色小鎮典型經驗”是來自于16個精品特色小鎮的五個方面經驗:一是在如何打造新興產業集聚發展新引擎方面,浙江德清地理信息小鎮、杭州夢想小鎮、福建寧德鋰電新能源小鎮、江蘇鎮江句容綠色新能源小鎮、山東濟南中歐裝備制造小鎮、黑龍江大慶賽車小鎮的經驗。二是在如何探索傳統產業轉型升級新路徑方面,浙江諸暨襪藝小鎮、廣東深圳大浪時尚小鎮、吉林長春紅旗智能小鎮、廣東佛山禪城陶谷小鎮的經驗。三是在如何開拓城鎮化建設新空間方面,江蘇蘇州蘇繡小鎮、云南曲靖麒麟職教小鎮、吉林安圖紅豐礦泉水小鎮的經驗。四是在如何構筑城鄉融合發展新支點方面,江西大余丫山小鎮、安徽合肥三瓜公社小鎮的經驗。五是在如何搭建傳統文化傳承保護新平臺方面,天津西青楊柳青文旅小鎮的經驗。

  為推動各方面探索符合自身實際的特色小鎮高質量發展之路,現推出“第一輪全國特色小鎮典型經驗”,以供參考借鑒。

第一輪全國特色小鎮典型經驗

第一方面典型經驗:新興產業集聚發展的新引擎

——浙江德清地理信息小鎮經驗

  浙江省湖州市德清縣地理信息小鎮是信息服務類小鎮。以發展地理信息產業為核心,入駐地理信息企業240家左右,完成特色產業投資42億元,年繳納稅收8億元,發明專利擁有量280項。小鎮規劃用地面積5500畝,其中建設用地2000畝;已建成區域用地面積4500畝。

  一、主要運行模式

  (一)政府搭建平臺。小鎮建設初期,政府邀請了國際著名咨詢公司羅蘭•貝格做戰略咨詢、新加坡CPG集團負責編制控制性詳規、南方設計公司完善小鎮規劃。政府負責道路等公共設施建設,并采取政府墊資代建的方式,幫助企業建設產業用房,為企業搭好“鳳巢”后,再由企業以綜合成本價購房,為企業分擔建房壓力。

  (二)企業積極參與。隨著小鎮基礎設施及酒店、餐飲、娛樂等配套設施的不斷完善,地理信息行業龍頭企業紛紛入鎮,南方測繪和國遙等行業領軍企業、中科院遙感所和武漢大學等科研院所陸續入駐,共同打造地理信息產業的集聚發展示范區、科技創新先行區、服務體驗區、文化展示區和新鎮區。

  二、特色產業發展

  (一)集聚地理信息產業。重點引進衛星導航與位置服務、地理信息軟件研發、裝備制造等領域的大項目和高層次人才,優化對企業的各項服務,吸引了地理信息相關企業240多家,共同打造地理信息“達沃斯”小鎮。

  (二)凝聚技術創新力量。建成地理信息科技成果交易市場,吸引了中航通飛研究院浙江分院、浙大遙感與GIS研究中心、中科院遙感所德清研究院等入駐,建成省級重點實驗室中科院微波目標特性測量與遙感實驗室。建立從苗圃、孵化器、加速器到產業平臺“四維一體”的科技創業孵化鏈,建成國內首家國家級地理信息眾創空間“地信夢工場”,并在北京、杭州成立異地孵化分中心,承接孵化優質項目20多個。開展與測繪地理信息學會、地理信息產業協會、衛星導航定位協會等的合作,多次舉辦地理信息產品技術發布展示會,推介產品示范應用。

  三、宜業宜居宜游

  (一)生產空間。累計投資50多億元進行基礎設施建設,投入使用了52幢產業大樓,提升核心區綜合配套設施建設。

  (二)文旅空間。建設了3.5萬平方米的德清國際會議中心、3.5萬平方米的展覽館、7000 平方米的小鎮客廳、330畝的鳳棲湖,以及2000畝的樹陣、花海等旅游景點,成功創建了國家AAA級旅游景區。

  (三)生活空間。建設了2000套人才公寓,為入駐企業員工子女建設了幼兒園。引進諾富特酒店、亞朵酒店、機器人餐廳、電影院、酒吧、咖啡吧等商業項目,實現小鎮首個商業綜合體——德清海洋城投入使用。開通了小鎮途經市中心、直通德清高鐵站的公交車,方便企業員工日常出行。

  四、特色文化內涵

  (一)舉辦聯合國地理信息大會。舉辦了以“同繪空間藍圖、共建美好世界”為主題的首屆聯合國世界地理信息大會,近百個國家和地區1000名左右的行業專家、企業代表參展參會。這是經聯合國執行局決定、由聯合國各成員國參加的國際盛會,是聯合國主辦的規模最大、級別最高、內容最豐富的地理信息大會,也是測繪地理信息領域在我國舉辦的層次最高、覆蓋面最廣的重大國際多邊活動。

  (二)挖掘地理信息文化。建成全國首個地理信息專業展館(小鎮客廳),在挖掘清代德清籍著名地理學家等中外地理信息歷史文化的同時,深入挖掘其高科技特性,衍生出地理信息高科技體驗游。20多家園區企業全程參與升級改造設計建設,并提供所有展品與體驗設備,吸引近3萬人次參觀。

  五、機制政策創新

  (一)政府扶持。出臺《地理信息產業發展的若干政策意見》《扶持地理信息產業專項資金管理辦法》,每年列支專項資金2000萬元,打造具有競爭力的政策洼地,助推企業發展。

  (二)試點先行。先后承接國家知識產權試點、企業投資項目審批承諾制改革試點、“標準地”和企業投資“一窗服務”試點等,取得初步成果,成功出讓全國首塊“標準地”,以“店小二”精神提供“菜單式”服務,深入推進“最多跑一次”改革。在浙江省率先實施EPC工程總承包模式,推進小鎮配套設施和產業項目建設。

  (三)黨建助力。堅持小鎮發展與黨建工作一起謀劃,在小鎮內建立“地信紅盟”黨建品牌。

  六、有益經驗

  (一)走出一條政府前期主導、企業參與的發展之路。政府負責小鎮前期的規劃建設管理運行等工作,建設完善基礎設施,墊資代建或與企業聯建產業大樓,再由企業以綜合成本價購房入駐,解決企業買地建設的諸多煩惱。隨著52幢產業大樓和2000套人才公寓的投入使用,以及其他建設的不斷推進,小鎮正在加快實現由政府主導向企業主導、市場化運作的轉變。

  (二)注重產業、文化、旅游和社區“四位一體”。小鎮的國家AAA級旅游景區獨特內涵成為重要吸引力,文藝匯演、小鎮青年節、小鎮長跑等成為特色文化品牌活動,高科技特性體驗游也成為跨界融合發展的重要內容,成為科普、體驗高科技的好去處,構成了產城人文融合發展的新型魅力空間。

  ——浙江杭州夢想小鎮經驗

  浙江省杭州市余杭區夢想小鎮是信息服務類小鎮。以發展創新創意產業為核心,入駐企業3900家左右,完成特色產業投資31億元,年繳納稅收4億元,發明專利擁有量30項。小鎮規劃用地面積4500畝,其中建設用地1000畝;已建成區域用地面積1440畝,其中建設用地1440畝。

  一、主要運行模式

  (一)建設便利創業社區。順應大眾創業、萬眾創新的時代浪潮,小鎮鎖定互聯網創業和天使基金兩大產業門類,確定了“資智融合”的發展路徑。看準方向后,小鎮邊建設、邊謀劃、邊招商,全速推進。互聯網村、天使村、創業集市及創業大街建成投用,萬兆進區域、千兆進樓宇、百兆到桌面、WIFI全覆蓋的網絡基礎設施建成,居住和商業等配套同步推進,一個低成本、全要素、開放式、便利化的創業社區基本建成。

  (二)打造創業生態系統。在此基礎上,小鎮積極創新服務,通過引進新型創業服務機構、建立天使引導基金、組建創業貸風險池、開發云服務平臺等途徑,不斷完善政策體系和服務鏈條,著力打造最富激情的創業生態系統。遵循互聯網思維和互聯網精神,秉承產城融合、資智對接,有核無邊、輻射帶動,政府主推、市場主體,共生共榮、共享共治理念,著力構建一個自然生態、歷史文化、現代科技交相輝映,辦公創業空間、職住生活配套空間、精神文化空間一應俱全的眾創空間,讓創業者們在這里追夢、造夢、圓夢。

  二、特色產業發展

  (一)明確產業定位。小鎮產業定位是互聯網和金融兩大類,按照政府謀劃、市場導向、整體設計、分步實施的思路推進收尾。互聯網產業旨在培育以集聚互聯網創業企業為重點,鼓勵大學生創辦電子商務、軟件設計、集成電路、信息服務、大數據、云計算、網絡安全、動漫設計等企業。金融產業旨在培育以科技金融為重點的現代科技服務業,重點發展天使基金、私募金融、互聯網金融,構建覆蓋企業各個不同發展階段的金融服務體系。

  (二)積極招才引智。小鎮累計引進上海蘇河匯、北京36氪、深圳紫金港創客等知名孵化器以及500Startups、Plug&Play等2家美國硅谷平臺落戶,集聚創業項目1500余個、創業人才1.5萬名,形成了一支以阿里系、浙大系、海歸系、浙商系為代表的創業“新四軍”隊伍。136個項目獲得百萬元以上融資,融資總額達94億元。

  三、宜業宜居宜游

  (一)打造宜居宜游生態空間。小鎮內的古街有880多年歷史,保留了章太炎故居、四無糧倉等文保單位以及一大批古建筑,生態環境良好、自然景觀質樸,但多年來陷于保護和開發的兩難境地。特色小鎮和眾創空間的提出,為古街提供了除純旅游開發、工業化帶動或房地產驅動之外的另一條城鎮化路徑,即以信息化為動力、以人的城市化為根本的新型城鎮化之路。為此,我們緊緊圍繞人的需求,確立了“三生融合、四宜兼具”(先生態、再生活、后生產,宜居、宜業、宜文、宜游)的開發理念。在開發中充分保護自然生態和歷史遺存,對文化底蘊進行深入挖掘,對存量空間按照互聯網辦公要求進行改造提升,從而推動文化、旅游、產業功能的有機疊加、共生共融,讓創業者進則坐擁城市配套、創業無憂,出則盡享田園氣息、回歸自然,造就一方在出世和入世之間自由徜徉的理想家園,成為田園城市的新典范。

  (二)打造形態完備創業社區。兼顧創業者工作、生活、商務需求,統籌布局各功能區塊,引進各類配套項目,為創業者量身打造宜居宜業、高效便捷的創業創新生態圈。重點搭建社交平臺,通過創業咖啡、論壇沙龍等形式,著力引導創業者從分割隔離的辦公樓走向極速分享的大社區,促進信息交流和思維碰撞。公交線路得到加密和延伸,杭州蕭山國際機場海創園航站樓正式啟用,小鎮內部及周邊公共配套不斷完善。眾多不同定位的特色創業餐廳建成運行,創意茶館、創客健身館、銀行網點投入使用。YOU+公寓正式開業并深受創客歡迎。

  四、特色文化風貌

  全面塑造互聯網特色文化。小鎮相繼舉辦中國(杭州)財富管理論壇、中國青年互聯網創業大賽、中國互聯網品牌盛典、中國研究生電子設計大賽等活動1080余場、參與人數16.6萬人次,吸引了中央電視臺、人民日報、德國電視一臺、西班牙國家電視臺、日本NHK電視臺等媒體密集報道,品牌形象和創業氛圍不斷提升。

  五、政策機制創新

  (一)強化“店小二”意識。進一步實施“互聯網+政務服務”,通過信息化手段使服務更加暢通、更加便捷。加快引進中介服務機構、科技服務機構,推廣政府購買服務方式,整合市場資源做好企業服務。同時探索創新,加強對園區運營主體的引導和培育工作,使其成為園區自我管理、自我服務的自治主體,形成一批“經濟村”,構筑起“政府—科創園區—中小企業”服務方式。

  (二)開發公共技術平臺。引進科技文獻查詢系統和世界專利信息服務平臺,集中購買服務器和基礎軟件,向阿里購買云服務,面向創客免費開放。與浙江大學開展全方位戰略合作,會商浙大實驗室和技術平臺全面開放,重點合作共建健康醫療公共技術平臺。

  (三)整合利用市場資源。積極引進財務、法務、人力資源、知識產權、商標代理等各類中介服務機構,組成“服務超市”,同時面向初創企業發放“創新券”,支持企業購買中介服務。在省市區扶持下,利用好5000萬元天使夢想基金、1億元天使引導基金、2億元創業引導基金、2億元創業貸風險池、20億元信息產業基金,通過政府基金運作強化資智對接,并有效撬動社會資本。目前,天使夢想基金已為250家初創企業注入資金。

  六、有益經驗

  (一)構筑全景式孵化鏈條。按照有核無邊、輻射帶動的思路,以小鎮為點、以周邊區域為面,積極打通小鎮與周邊區域之間在空間、配套、產業、政策、招商方面的隔膜,構筑起全景式展現的“孵化—加速—產業化”接力式產業鏈條和企業遷徙圖。

  (二)多維度促進項目產業化。將小鎮孵化出來的項目,積極推介到周邊科技園和存量空間中加速和產業化,小鎮騰退出來的空間繼續不斷引入新項目孵化,形成滾動開發的產業良性發展路徑。現周邊15個產業園正在申報小鎮拓展區,期望在小鎮的品牌和政策支撐下向新型孵化器加速器轉型,手游村、電商村、健康產業村、物聯網村已初步成型。如“遙望網絡”是小鎮第一個孵化成功的項目,孵化成功后搬入未來科技城內的綠岸科技園進行產業化,目前遙望中國手游基地一期1.8萬平方米已投入使用,30余家手游合作伙伴已入駐,初步形成了手游產業集聚中心。

  ——福建寧德鋰電新能源小鎮經驗

  福建省寧德市東僑經濟開發區寧德鋰電新能源小鎮是先進制造類小鎮。以發展新能源產業為核心,入駐企業40家左右,吸納就業4萬人,完成特色產業投資額210億元,年繳納稅收27億元,發明專利擁有量217項。小鎮規劃用地面積5800畝,其中建設用地面積4300畝;已建成區域用地面積3500畝。

  一、主要運行模式

  堅持政府引導,企業為主,建立多元化的投融資機制,主動對接金融機構,引進信譽好、實力強的戰略投資者參與小鎮建設,研究引進社會資本進行整體打包開發。

  二、特色產業發展

  以鋰電產業為主導,通過產業鏈招商、以商招商、精準招商等形式,推動新能源產業規模化、集群化,著力打造高端儲能電池產業基地,重點加快延伸寧德新能源鋰離子電池產業鏈,突破輕便、安全、大容量動力電池和強儲能技術瓶頸,引進電動汽車生產制造企業,推進客車、工程機械、環保等專用汽車新能源化。打造世界一流鋰電新能源產業研發創新先導區、國家鋰電新能源產業聚集示范區、福建省雙創孵化基地。

  三、宜業宜居宜游

  以產業旅游為核心,以赤鑒湖和外接海域水上配套項目為載體,以棉桃山、碑石山、高頂面山為拓展,完善路網設施和赤鑒湖公園,推進小鎮旅客服務中心、標識標牌系統、環衛設施、賓客休閑設施、內部游步道路、新能源游船游艇漁人碼頭、濱水風情廣場等項目建設,打造國家AAA級旅游景區,構建宜居、宜業、宜游的鋰電新能源特色小鎮。

  四、特色文化內涵

  以鋰電文化為核心,規劃建設新能源4DVR體驗館、雙創中心、體驗大道、無人駕駛體驗專用道,新能源游船、游艇等,建設綠色電動小鎮,疊加天生麗質的赤鑒湖,打造獨具特色的鋰電新能源特色文化小鎮。

  五、機制政策創新

  (一)成立協調指揮部。由市里廳級領導掛帥,市區兩級共同抽調強力骨干組成常設工作小組,長期駐點項目一線,專門協調解決公司各類問題。

  (二)安排產業空間。在土地資源極度匱乏情況下,優先安排土地、清理標準廠房近10萬平方米,用于鋰電產業發展。

  (三)加強資金支持。通過成立新能源產業發展資金、申報中央、省、市各類資金、稅收返還、獎勵扶持等方式為產業提供各類補助資金逾15億元,2018年上半年落實新能源產業各類資金近4億元。

  (四)強化人才保障。優化人才發展的生活環境、工作環境,制定人才優惠政策,吸引更多的人才參與小鎮建設。截至目前,小鎮引進國家“千人計劃”2人、省人才引進“百人計劃”11人、省工科類青年專業人才1086人。

  六、有益經驗

  (一)堅持規劃先行。先后多次組織人員深入調研,與省市發改、規劃、國土等部門及開發區相關企業溝通,形成《寧德鋰電新能源小鎮創建規劃》并上報寧德市政府審批,使小鎮建設有規可循,為小鎮項目順利實施提供堅實的基礎。

  (二)完善配套設施。完善配套基礎設施,加快路網、學校、商業及服務設施建設,為項目落地投產、生產、生活提供良好便利的環境,小鎮累計完成政府投資約14億元,其中2018年1—8月完成投資2.3億元,占年計劃的90%。小鎮內已落戶產業鏈項目8個,投產項目5個,產業累計完成固定資產投資200多億元,其中2018年1—8月完成投資17億元,占年計劃的93%,預計到2018年底鋰電新能源產業實現產值450億元。

  ——江蘇鎮江句容綠色新能源小鎮經驗

  江蘇省鎮江市句容綠色新能源小鎮是先進制造類小鎮。以發展光伏產業為核心,入駐企業10家,完成特色產業投資187億元,年繳納稅收4億元,發明專利擁有量577項。小鎮規劃用地面積4900畝,其中建設用地面積1500畝;已建成區域用地面積2500畝,其中建設用地面積1100畝。

  一、主要運行模式

  小鎮堅持政府引導、企業主體、市場化運作,于2016年8月,由句容市人民政府與協鑫集團控股有限公司簽訂投資合作協議。協鑫集團及旗下企業成為小鎮創建主體,并成立協鑫綠色小鎮發展有限公司,導入協鑫集團及旗下企業核心優勢產業及高端人才。

  二、特色產業發展

  (一)樹立綠色智慧理念。小鎮以新能源設備為發展軸,電動生態圈和能源服務為兩翼,以科技、休閑、農業、教育醫療為基底,構建“一軸兩翼四基”的產業體系。

  (二)著力打造三大產業。小鎮主攻三大產業領域——光伏、智能制造、電動生態圈。其中,光伏制造是協鑫集團的傳統優勢板塊,通過整合產業鏈上游的保利協鑫、產業鏈中游的協鑫集成、產業鏈下游的協鑫新能源的相關產業資源,推進小鎮產業鏈和創新鏈深度融合。小鎮以光伏為主線,加快推進技術進步、產品升級和智能制造,帶動光伏相關的智能制造設備的發展。此外,小鎮積極布局電動生態圈和能源服務,先后引進協鑫智能組件、協鑫智慧云倉、協鑫電動生態科技產業園等項目。

  三、宜業宜居宜游

  (一)生活空間。通過G25直達南京,距離句容西站僅5公里,距離南京祿口機場20公里。南京東郊奧特萊斯位于小鎮附近,擁有超過240家世界馳名的時尚品牌,既為顧客打造美式購物體驗,又提供多種餐飲選擇,包括一座大型美食廣場、亞洲和西式餐廳、高級咖啡廳等。小鎮結合赤山、赤山湖、濕地田園,形成農、養、樂、景相互滲透的生態田園觀光帶。小鎮中心配備小鎮食堂、菜場、便利店等,規劃了國際學校及康養中心等。

  (二)生態空間。小鎮自然風景條件優越,北鄰赤山,南鄰赤山湖濕地公園。小鎮中心繼續沿著兩條道路向四周蔓延,形成完整的小鎮生活脈絡。精品民宿散落在田園水系中,形成一點蔓延、多點滲透。小鎮還以新能源展示體驗為抓手,將新能源與旅游觀光有機結合。

  四、特色文化內涵

  (一)特色水利文化。赤山湖是南京母親河——秦淮河的源頭,《二十五史》有載“句容,江寧府東,南有茅山,北有華山,秦淮水源于此。”赤山湖也被譽為“秦淮第一湖”。2016年9月,赤山湖成為國家水利風景區。赤山湖有1700年歷史,一直擔任著儲水蓄水的角色,水利文化豐厚。《赤山湖原尾札記》被錄入《金陵叢書》丙集。

  (二)特色低碳文化。小鎮自打造之初就設定了綠色發展指標體系,主要是適齡人口就業率增加30%、相關能源投資節約30%、單位能耗下降40%、能源利用效率提高40%、節能減排50%以上等。

  五、機制政策創新

  (一)加強政策支撐。句容市連續出臺支持實體經濟發展和優化營商環境兩個“1+X”政策體系,推動土地、資金、政策等要素向優質項目集中集聚,在土地供應、財稅扶持、行政審批、人才引進等方面,均給予小鎮重點支持。

  (二)建立政企協調會機制。郭莊政府與協鑫集團建立兩周一次的政企協調會機制,圍繞小鎮建設過程中所遇問題共同研究解決措施,構建政企聯動、責任共擔、合作共贏的工作模式。

  六、有益經驗

  (一)搭建創新載體,加大研發投入。小鎮通過與南大、蘇大、交大合作新建創新載體,推動產業技術不斷進步。小鎮企業每年拿出營業額的4%—6%投入研發。

  (二)創新產業生態,形成良性循環。小鎮生態優勢能夠吸引小鎮周邊創新人才的集聚。小鎮的低碳化生態化發展,為本地新能源產品提供廣闊應用市場。通過實踐城市發展大循環和產業發展小循環體系,縱向延伸能源服務環節,打造成新能源產業生態圈。

  ——山東濟南中歐裝備制造小鎮經驗

  山東省濟南市中歐裝備制造小鎮是先進制造類小鎮,是國家級中德企業合作區內的“園中鎮”。小鎮現有企業1000余家,其中規模以上工業企業47家、世界500強企業8家,2018年實現稅收6.3億元。小鎮規劃面積5.7平方公里,總投資499.7億元,分三期開發建設。

  一、主要運行模式

  (一)政府引導、全局統籌。濟南市成立以市委常委、高新區主要負責人為組長的領導小組,實行聯席會議制度,強化組織領導和統籌協調,推進多規合一,確保小鎮的開發建設融入片區規劃。委托世界五大行之一的戴德梁行、德國法布勞格物流咨詢公司、SBA設計咨詢公司,進行產業規劃和空間設計。

  (二)企業主體、市場化運作。緊抓中德企業合作區發展機遇,由濟南高新區中歐制造業發展中心聯合濟南高新控股集團公司,主導小鎮的建設運營。投資主體濟南高新控股集團有限公司,是高新區的國有獨資公司,承擔片區開發運營、公共事業保障、資產運營管理、產業投資等任務。

  (三)綜合運用多種開發模式。堅持“筑巢引鳳”“引鳳筑巢”相結合,打造集約化、生態化的子產業園區。堅持龍頭項目帶動,注重引進上下游產業鏈企業。堅持產城融合,完善小鎮功能。

  二、特色產業發展

  (一)主導產業清晰。小鎮產業基礎深厚,按照“核心區+輻射區”的空間架構,構建“3+2”產業體系,聚焦航空產業、電子信息、智能制造主導產業,打造研發中心和制造中心“雙中心模式”。形成了半導體及電子信息、機器人及智能設備、汽車制造、軌道交通、航空、精密機械、激光數控、電子商務及供應鏈管理等產業集群。

  (二)龍頭企業集聚。集聚了博世轉向系統、大陸汽車電子、福士汽車零部件、博世馬勒渦輪增壓系統、漢格斯特濾清系統等德國高端制造企業的建設項目,富士康芯片制造、航加國際航空產業園等高端龍頭企業的建設項目。依靠龍頭項目強鏈、延鏈、補鏈,引進上下游產業鏈企業。

  (三)產業融合發展。聚焦“先進制造業+現代物流業”融合發展模式,引進世界500強京東、蘇寧、順豐等電商和供應鏈企業,美國安博、新加坡普洛斯等現代物流企業。以制造業促進物流業,以物流業帶動制造業,促進產業升級和跨界融合。

  三、宜業宜居宜游

  小鎮堅持以城促產、以產興城的建設思路,實現生產生活生態深度融合、宜業宜居宜游產城共融。

  (一)區位優勢顯著。小鎮位于濟南國家級高新技術產業開發區內,地處濟南市北部,黃河、小清河兩河懷抱,緊鄰濟南遙墻國際機場。作為濟南市打造的區域性高端制造產業樣板區和核心區,小鎮具有國家自主創新示范區、中德企業合作區、新舊動能轉換先行區、城市次中心、國際內陸港核心區、臨空經濟區“六區疊加”的區位優勢。

  (二)交通條件便利。小鎮地處濟南國際內陸港核心區,具有國際空港、國家鐵路一類口岸、中歐班列集結中心、國家高速主干線、城市輕軌、小清河航道等眾多交通優勢。

  (三)功能體系健全。德國萊茵之華高端設計的零度綠色社區,構建了融合德國綠色建筑技術、體現德國活力文化元素的生活社區,滿足不同人群的居住、生活和消費需求。中德智匯中心,主要建設企業總部基地、辦公、星級酒店、商務酒店及配套設施,構建集城市辦公、商務、出行、住宿、購物、文娛、社交、游憩等各類功能的綜合體,打造科技引領、集聚創新、多元復合、智慧生態的城市新中心。

  四、特色文化內涵

  (一)中德文化湖。位于稼軒湖景觀區,打造水島湖、德國村莊、四季花島等濱水休閑活動區,提供商業商務、文化休閑等服務。

  (二)傳統特色街區。打造“臨水而居”街道空間,將濟南泉水文化、齊魯文化及稼軒名人文化(辛棄疾)相融合,將傳統元素與現代建筑相結合,提煉歷史文化名人的精神內核。

  (三)清河古韻。以小清河復航工程為契機,聯手空港荷塘,將中華傳統的徽派建筑、江南水鄉特色有機結合,打造獨具特色的人居環境。

  五、有益經驗

  (一)發展定位清晰。小鎮地處的臨空經濟區是濟南產城融合、城鄉融合的連接帶,是新型城鎮化的重要區域。從小鎮建設之初,就嚴格堅持規范發展,嚴格按照國家發展改革委印發的政策性文件要求進行規劃,把國家標準、專業設計和齊魯特色統籌納入小鎮規劃,確保小鎮成長“根正苗紅”,對新建的小鎮產生典型引路作用。

  (二)載體平臺過硬。濟南是“天下泉城”,是環渤海經濟區、京滬經濟軸上的重要交匯點。濟南高新區是首批國家高新技術產業開發區,面積318平方公里,2018年地區生產總值突破千億元大關,浪潮、重汽年產值均突破了千億元大關,全區主要經濟指標增速達到濟南市的1.5倍以上。短短兩年時間,高新區排名從全國第19位躍升到第11位,是山東省排名第一的國家級高新區。

  (三)整體規劃合理。小鎮從區域層面、概念規劃層面、城市設計層面,打造“一心兩翼”的發展格局,形成“一心兩翼一軸一帶”的空間結構,構筑藍綠交融的生態產業小鎮。一心:在基地中央構建生態綠核,形成片區核心,聯接產業服務中心、產業基地總部,構建小鎮的產業核心磁極。兩翼:產業功能軸兩側的孵化、研發、產業及配套區平行布置,形成東西兩個功能翼。一軸:沿航天大道形成小鎮的產業發展軸。一帶:沿北側水系打造小鎮的生態景觀帶。

  (四)用好對歐合作優勢。濟南對歐合作有100多年的歷史,1912年德國著名建筑師赫爾曼•費菲舍爾設計老濟南站,2004年濟南與德國奧格斯堡建立友好城市關系,德國已成為濟南市在歐洲大陸最大的投資來源地。2017年,高新區獲國務院批準設立“僑夢苑”,工信部批準設立中德(濟南)企業合作區。通過與德國、英國、芬蘭、以色列等國家,互設合作辦公室、技術協同創新中心和科技孵化器、舉辦中德中小企業高峰論壇、科教人才交流等方式,集聚了一批歐洲產業和創新要素,釋放濟南開放“DNA”,形成對歐合作的新高地。

  (五)打造一流營商軟環境。聚焦產業與資本融合,引入更多社會資本,通過股權、跨國并購方式成立產業引導基金,推動制造業國際聯姻。把德國“雙元制”職業培訓體系引入濟南,打造多層次人才培訓體系和服務平臺,為企業培養“操作者+創新者”技術工人,打造面向歐洲企業實際需求的人力“發動機”,實現以人聚產。打造知識產權“一站式”服務平臺,服務于知識產權創造、運用、保護、管理全過程,促進創新成果的權利化、商用化、產業化,提升對新舊動能轉換的貢獻度。通過全國領跑的“一次辦好”“拿地即開工”審批模式,為項目選址、供地、建設保駕護航。

  ——黑龍江大慶賽車小鎮經驗

  黑龍江省大慶市薩爾圖區賽車小鎮是現代服務類小鎮,是國內首個賽車主題特色小鎮。小鎮以發展汽車產業為核心,入駐企業480家左右,吸納就業近2萬人,完成特色產業投資21億元,年繳納稅收0.8億元,年接待游客人數300萬人次。小鎮規劃用地面積3800畝,其中建設用地面積3298畝;已建成區域用地面積634畝,其中建設用地面積551畝。

  一、主要運行模式

  (一)開發模式。采取企業主體、政府服務、市場化運作的開發模式。中房聯合集團大慶中房置業公司主導小鎮的規劃、設計、建設和運營。大慶市政府負責明確產業定位、做好總體規劃、強化項目服務、搞好政策扶持。

  (二)運營模式。圍繞建設國家級賽車基地、國家級賽手培訓基地、房車宿營地,培育以賽車運動為引擎,集賽車服務、冰雪游樂、高端溫泉、文化會展、商貿餐飲于一體的“1+5”產業體系,聘請頂級運營團隊,打造一站式全齡全包全時的運營模式。

  (三)投融資模式。小鎮一期投入了23億元,于2017年6月啟動建設,2018年3月一期陸續竣工投用,已形成資產。預計二期投資22億元,資金來源主要是企業自有資金,結合商業性貸款。

  二、特色產業發展

  (一)賽事發展良好。小鎮建成鋪裝路面35萬平方米,舉辦了7次賽事和汽車特技表演活動,特別是2019年舉辦了汽車冰雪挑戰賽,吸引國內外參賽車手、游客3萬人以上,并通過央視一套、二套進行了報道。在建的各類國家標準賽道11條,2020年將具備年舉辦各類經典賽事60場以上的能力。具有國內最好的賽車配套基礎設施,已與中汽摩聯簽訂了建設國家級賽車基地、國家級賽手培訓基地、房車宿營地意向協議,并確定在2019年7月舉辦中國汽車場地越野錦標賽、8月末舉辦國際摩聯花式摩托錦標賽、中國摩托車越野錦標賽。

  (二)企業集聚集群。小鎮已入駐企業480家,其中賽車改裝等汽車后市場服務企業120家以上,賽車產業鏈初具規模。

  (三)賽車配套功能完善。小鎮內建設了全國最大的524平方米巨幕汽車影院,可容納500輛汽車同時觀影。完成高端溫泉旅游項目論證,已開工建設。2018、2019年舉辦了焰火、歌舞表演晚會,觀看人數分別達到3萬、20萬人。預計到2020年,小鎮的地均GDP將達到3億元/每平方公里。

  三、宜業宜居宜游

  (一)綜合交通體系完備。距大慶市政府所在地的東城區僅8分鐘車程,距薩爾圖機場9.5公里,距大慶東站18.3公里,毗鄰大廣、大齊高速,能夠方便快捷地直達周邊城市。

  (二)生活環境優雅宜居。大慶市年空氣優良天數319天以上。小鎮緊鄰薩北湖公園,天然湖泊面積91公頃,設施完備、功能齊全,擁有宜居、舒適、全業態的健康生活環境。

  (三)汽車旅游配套完善。小鎮建成并投用了省內規模最大、設施配備最完善、操作和支付系統最先進的加油加氣充電站,建成了由21家4S店組成的汽車展示銷售集群。

  (四)旅游要素亮點紛呈。小鎮建設了全國最大的3D涂鴉社區、524平方米全國第一巨幕的汽車影院、9萬平方米綠色無公害的“五星級小菜園”,房車宿營地可同時接納房車2000臺、露營者5000人。

  四、特色文化內涵

  (一)打造了濃厚的賽車文化。營造形成了高速競速賽車文化、彎道賽車文化、越野極限賽車文化、冰雪操控性能賽車文化等多元文化氛圍,受到業內的廣泛關注。

  (二)突出了獨特的石油文化。油田礦區獨有的沿途景觀帶十分突出,抽油機等工業風格景觀或零星分布、或規模集聚,草原濕地周邊環繞,創造了獨樹一幟的賽車景觀體驗。

  (三)豐富了特色的涂鴉文化。建設全球最大的3D涂鴉城,打造規模化特色建筑集群,為大慶市注入了生動的藝術活力,形成了新的城市名片。

  (四)吸引了自由的自駕文化。依托自駕車營地,打造大慶公路IP,并入全國自駕游公路體系,吸引了大量外埠游客來大慶自駕旅行,也影響了更多大慶游客自駕出行。

  (五)融合了冷艷的冰雪文化。將賽車、溫泉等多種元素融入冰雪文化,形成了激情碰撞的冰雪賽車文化和獨具地方特色的戶外冰雪溫泉體驗,更加突出了冰天雪地也是金山銀山的獨特魅力。

  (六)弘揚了傳統的節慶文化。自小鎮啟動建設以來,每年元宵節均舉辦特色焰火、歌舞晚會等活動,推動了汽車文化與傳統節慶文化的高度融合。

  五、機制政策創新

  (一)深化地企融合,創新供地用地模式。立足大慶市情實際,入駐央企與地方政府通力合作,創新實施了利用油田礦區廢棄建設用地建設產業項目的新模式,為小鎮提供了2.5平方公里的廣闊空間。

  (二)實施全程跟進,審批代辦駐場服務。建立了由市、區兩級政府工作人員組成的小鎮建設服務專班。前期手續辦理實施全流程的代辦服務,項目建設實施保姆式的駐場服務,為企業解決問題20余個。

  (三)推動服務下沉,職能部門集中進駐。市、區兩級政府組織公安、市場監管、稅務、交通等數十個職能部門,集中進駐小鎮的綜合服務大廳,開設服務窗口80余個,政務效能大幅提升。

  六、有益經驗

  (一)準確把握政府功能定位。注重發揮對企業的引導作用,在公共服務、基礎配套、制度創新、要素供給等方面,優化營商環境,為企業推進特色小鎮項目實施、集聚更多優質生產要素創造最佳條件。

  (二)因地制宜找準核心產業切入點。立足大慶市的汽車產業基礎,以賽車運動為引領建設特色小鎮。

  (三)引進頂級專業團隊共同謀劃藍圖。特色小鎮運營主體聘請國內外頂級的規劃、設計、運營、管理等專家隊伍,堅持“高精尖”發展方向謀劃特色小鎮功能布局。

  (四)為項目建設提供精準高效服務。創新實施項目代辦制、駐場制,對行政審批、中介服務等事項實行代辦,對建設施工、竣工驗收等事項實行駐場幫助解決,提供個性化精準服務,使小鎮一期從建設施工到建成投用僅用8個月時間,建成面積43萬平方米,體現了“大慶速度”。

  第二方面典型經驗:傳統產業轉型升級的新路徑

  ——浙江諸暨襪藝小鎮經驗

  浙江省紹興市諸暨市襪藝小鎮是時尚產業類小鎮。以發展襪藝產業為核心,入駐企業520家左右,吸納就業2.2萬人,完成特色產業投資43億元,年繳納稅收3.3億元,發明專利擁有量40項。小鎮規劃用地面積4400畝,其中建設用地面積1800畝;已建成區域用地面積3400畝,其中建設用地面積890畝。

  一、主要運行模式

  緊扣“襪藝”題,通過與諸暨市發展規劃、空間規劃、大唐襪業發展規劃等有機銜接,突出產業、文化、旅游“三位一體”,生產、生活、生態“三生融合”,工業化、信息化、城鎮化“三化驅動”。

  (一)堅持政府引導與企業主體相結合。確定了一批產業代表性強又有空間資源的企業,作為小鎮投資建設主體。

  (二)堅持以點帶面與整體推進相結合。搭建襪業智庫、電商園區、兩創企業集聚區等產業平臺,建設襪藝主題廣場、襪藝文化體驗館、濱水休閑文化長廊等旅游景區,集聚企業、人才和公共服務功能。

  (三)堅持項目建設與環境整治相結合。把小鎮基礎設施建設融入到小城鎮環境綜合整治、精品村建設、五星達標AAA級爭創等政府重點工作中,綜合施策、精益求精。

  二、特色產業發展

  自2015年創建以來,以打造供給側小鎮經濟新模式為目標,大力推進有效投資,累計實現規上工業產值130億元,形成了“四個+”的發展模式。

  (一)“創意+”。組建“1+20”高校合作聯盟,運行世界襪業設計中心,舉辦“大唐杯”襪藝設計大賽,推動大唐襪業公司產品實現時尚化、功能化、國際化。

  (二)“創新+”。切實發揮襪業創新服務綜合體的主引擎作用,推動“織翻縫檢”智能一體襪機、3D彩色打印機、全自動襪子包裝機等投放市場,促進超細旦無染色紡錦綸、任意裁剪的防脫絲氨綸等推廣應用。

  (三)“互聯網+”。設立淘寶大學,運營電商園區,建成大數據中心,推進卡拉美拉、童襪王國等線上定制工坊項目,與浙江中郵物流公司達成電商現代供應鏈項目合作,成為紹興市首個“中國淘寶鎮”。

  (四)“資本+”。創新投融資模式,完成股改企業14家、新三板掛牌2家、省股交中心成長板掛牌8家、創業板掛牌9家,幫助企業拓寬了融資渠道。在襪子產量3年減少12億雙的背景下,各項經濟指標不降反升,高新技術產值年均增長30%以上,新產品產值年均增長20%以上。

  三、宜業宜居宜游

  (一)生活空間。重點規劃“智造硅谷、時尚市集、眾創空間”3大區域,推進“美麗示范街、小鎮客廳、鎮容鎮貌改造、入鎮口改造、生態河道治理、公共服務設施改造”等6大工程,開發面積完成率和綠化率分別達到76%、43%,特色VI系統基本實現全覆蓋。

  (二)生態空間。編制“三縱三橫”旅游景區規劃,將大唐襪業城、諸暨城市三環線旅游景觀帶、冠山溪濱水休閑文化長廊等景觀串點成線,構筑休閑購物游、創業創新游等4大旅游線路,2017年小鎮順利通過國家AAA級旅游景區評定驗收。3年來,累計接待考察調研團組1242批1.5萬人次,接待游客158萬人次左右。

  四、特色文化內涵

  (一)發展“文化+”形態。深挖大唐文化,通過“文化+產業”“文化+旅游”“文化+社區”等多種形態,把襪子的時尚元素融入小鎮景觀,打造全球唯一的以襪子為圖騰的特色小鎮。比如,融入唐小藝、唐小樂卡通形象,把舊廠房改造成為襪藝主題廣場,把舊襪機、廢鍋爐變成特色裝飾品。

  (二)挖掘文化歷史脈絡。打造大唐襪藝文化體驗館,展示大唐襪業文化歷史及未來趨勢,將4000多年來襪子的演變通過多維館藏與“場景故事”的藝術形式展現出來,將書法、詩詞和影像、視覺、聲音、裝置等現代藝術碰撞,大膽跨界探索襪子蘊藏的獨特文化內涵和現代美學價值。

  五、機制政策創新

  牢牢扭住“最多跑一次”改革這個“牛鼻子”,持續優化政務環境,不斷提升企業和群眾的改革獲得感和滿意度。

  (一)降低企業成本。通過建成天津股權交易所諸暨運營中心、設立鴻泰嘉富基金公司、推進襪藝小鎮綜合配套PPP項目等,降低小鎮運營成本和企業交易成本。

  (二)鼓勵民營經濟。結合自身產業優勢,在諸暨市工業經濟30條的基礎上,專門出臺大唐鎮工業經濟發展系列政策,2016、2017、2018三年累計獎勵企業3000多萬元,非國有投資達到45億元,占投資總額比例達到85%。創新外來流動人口管理方式,打造智能化勞動力市場,加速人才集聚。

  六、有益經驗

  (一)找準定位、精準發力。圍繞一個藝術的“藝”字,持續推進小鎮產業結構轉型和動力轉換,突出智能裝備制造、新型原材料研發、創意設計、品牌營銷等環節,加快向“微笑曲線”兩端延伸。謀劃以“唐文化”和“襪文化”為特色的設計思路,統籌推進一批融合產業和文化景觀的項目。

  (二)彰顯特色、精致建設。緊扣“襪藝”主題,堅持政府引導與市場主體相結合、以點帶面與整體推進相結合、項目建設與環境整治相結合。

  (三)緊扣主線、精確轉型。緊扣打造供給側小鎮經濟新模式這條主線,圍繞新舊動能轉換,以襪業創新服務綜合體建設為新引擎,致力“創意+”“創新+”“互聯網+”“資本+”“人才+”。

  ——廣東深圳大浪時尚小鎮經驗

  廣東省深圳市龍華區大浪時尚小鎮是新型紡織類小鎮。以發展時尚產業為核心,入駐企業420家左右,吸納就業數萬人,完成特色產業投資2億元,年繳納稅收4億元,發明專利擁有量350項。小鎮規劃用地面積4800畝,其中建設用地面積3500畝;已建成區域用地面積4500畝,其中建設用地面積3300畝。

  一、主要運行模式

  (一)科學制定規劃。以特色小鎮發展目標和總體規劃為依據,通過政府引導、企業主導、多方合作,共建小鎮“促進平臺”。

  (二)強化政策支撐。制定項目行動計劃和創新靈活的優惠政策,通過綜合整治、土地整備、城市更新和文化引領等方式,加快建成特色鮮明的時尚小鎮。

  二、特色產業發展

  (一)釋放規模經濟效應。小鎮擁有華興、梵思諾、藝之卉、卡爾丹頓、奔霓詩、浩盛隆等11家總部企業,100多家服裝鞋帽等時尚品牌企業。各龍頭服裝企業集產品設計、品牌經營與生產銷售于一體,初具規模經濟效應。已形成品牌化、規模化、集聚化發展態勢,成為集產、學、研、商、行業協會管理于一體的現代制造業基地和綠色制造示范基地。

  (二)提升自主創新水平。小鎮服裝產業已從低技術含量、低附加值、出口加工型向高技術含量、高附加值、自有品牌型模式轉變。ERP系統、CAD、三維設計、RFID技術等高新技術,在企業營銷、生產管理、研發設計、生產監控、市場推廣等環節得到有效運用,75%以上的服裝企業將銷售額的5%—15%作為研發設計經費。服裝企業創新能力在全國遙遙領先,卡爾丹頓打造出國內首款石墨烯智能服飾,梵思諾開發出納米智能發熱服,泰蓮娜建成中國首家智能時裝店,實現了服裝產業、現代科技和潮流時尚三者有機融合。

  三、宜業宜居宜游

  小鎮“半山半城、靈秀文潤”。北靠九龍山、南望羊臺山、東接茜坑水庫、北臨石凹水庫,省級綠道達8.5公里,綠化覆蓋率達44%。依托優質生態資源,以山水環繞的自然生態格局為基礎,規劃“一核兩組團”的山水小鎮空間格局,搭建藍綠交織的生態框架,植入創意旅游元素,發展九龍山郊野創意公園、大浪河等景觀節點,打造龍華綠色第三極。

  四、特色文化內涵

  (一)改造原有古村落。借助時尚公共服務平臺和濱水中心項目,提升石凹村開發價值,在片區打造創意工坊社區、活力主街、特色口袋公園和“興趣點”。以挖掘下嶺排村原鄉文化為著力點,通過界面整治和功能置換等手段,打造古村漫道。通過增加步行設施、增加植物配置等方式,改造后山花街,為比鄰的大浪市民公園打造一個美麗的南入口。

  (二)推動城市更新。以市場化方式,開展康發科技工業園、下嶺排舊工業區等7個舊村舊工業區的城市更新。實施了產業研發辦公中心、文化活動中心、品牌休閑商鋪等商業高端項目,構建以峽谷風貌為主題的室外步行商業街,增設濱水河岸親水平臺、水上舞臺等多樣化空間體驗,打造親水、復合的社區活力中心。

  五、機制政策創新

  (一)建立組織管理機制。成立小鎮建設工作領導小組,總體謀劃小鎮開發建設。設置領導小組辦公室,負責小鎮的設計和協調。各有關職能部門積極配合,及早謀劃小鎮關鍵節點,推進高起點規劃建設。重大事項由區政府總體把握。

  (二)全面優化營商環境。在解決交通問題上,深圳市加快25號地鐵線的修建,龍華區加快有軌電車T3延長線的修建,小鎮加快與巴士集團的合作,推動小鎮專巴運行,極大改善了小鎮交通。在解決居住問題上,加快人才安置房、人才公寓建設,為小鎮發展留住人才。在推出惠企政策上,龍華區出臺了《關于大浪時尚小鎮產業發展資金扶持的若干措施》,受理企業補貼資金的申請,大大緩解了企業資金成本壓力,助力企業提升品牌培育能力、行業競爭力和經濟效益。

  六、有益經驗

  (一)高水平建設小鎮。圍繞人、產業、生態、文化的深度融合,形成多張文化名片,建成產城融合、設施健全、環境優美的時尚城區,形成現代化、國際化、創新型時尚硅谷,將小鎮打造為宜居宜業之城。

  (二)搭建公共服務平臺。成立以園區企業為主的時尚文化創意協會, 聘請中國時裝設計界著名人士擔任協會主要職位,使小鎮行業影響力持續增強。創建時尚企業孵化器,提供工商注冊、稅務登記、人才引進、對外合作等全方位專業服務。

  ——吉林長春紅旗智能小鎮經驗

  吉林省長春市經濟技術開發區紅旗綠色智能小鎮是先進制造類小鎮。以發展汽車產業為核心,入駐企業80家左右,吸納就業3萬人,完成特色產業投資70億元,年繳納稅收10億元,發明專利擁有量120項。小鎮規劃用地面積6000畝,其中建設用地面積4400畝;已建成區域用地面積近3800畝。

  一、主要運行模式

  (一)實行政企共建模式。堅持政府引導、企業主體、市場化運作,由一汽集團、汽開區、長發控股集團3方聯合組建長春市長盛開發運營服務有限公司,作為小鎮投資建設運營主體,以業主身份籌集資金、規劃建設、運營管理。

  (二)推行產城融合發展。引入教育培訓、移動出行和智能網聯等內容,最終形成特色鮮明、立志民族品牌復興、產鎮融合的綠色智能小鎮。

  二、特色產業發展

  (一)壯大紅旗汽車產業。依托民族汽車工業第一品牌—紅旗,以汽車制造業為核心,拓展研發設計、個性化定制等高端服務,為紅旗品牌注入新動力。小鎮不僅包含全方位展示紅旗汽車制造工藝的智能化工廠,也有紅旗民用車、紅旗特種車定制中心等生產部門,2018年產銷量完成3萬輛,預計2020年將突破10萬輛。

  (二)拉長汽車產業鏈。聚焦汽車核心配套產業鏈,大力發展智能制造、新材料應用、節能環保等相關產業。

  (三)展現汽車未來方向。在小鎮中規劃建設創新引領區,匯集新能源、智能網絡、無人駕駛、研發設計等功能。建立紅旗研發總院、紅旗造型設計院、紅旗新能源開發院等研發機構,形成研發集群,打造獨立自主的研發生產轉換平臺。

  三、宜業宜居宜游

  (一)打造小鎮客廳。在紅旗生產制造基地中,以紅旗LOGO為設計元素,為來訪者和參觀游客提供停車、餐飲、觀光等高端服務。

  (二)建設文旅設施。規劃建設紅旗博物館、汽車展覽館、紅旗穿梭體驗中心、汽車博覽館等主題館,建設各類玩具車、卡丁車、汽車歷史文化街區等文旅項目。擁有東北三省知名的汽車文化主題公園,圍繞公園建設成熟的商業服務配套設施、五星級酒店及高檔居住小區。

  (三)規劃參觀線路。一條是面向旅游人群的公眾參觀路線,游人沿路線可觀賞廠區內的工業風情。另一條是面向高端定制貴賓的路線,客戶在欣賞小鎮工業場景的同時,可進入觀光工廠,親身感受高端車型誕生的全過程。

  四、特色文化內涵

  (一)汽車歷史文化底蘊厚重。紅旗歷史博物館、開放式紅旗生產線、歷史特色街區等展區,將60年的紅旗品牌、60年的汽車文化積淀進行展覽和傳承。

  (二)汽車文化旅游特色鮮明。汽車歷史文化街區、紅旗博物館、解放博物館、汽車文化博物館、歷史廠門、1958大道、十里汽車文化長街、紅旗觀光工廠、汽車文化主題公園等汽車文化旅游景觀,讓游客切身感受汽車的發展史和未來,讓每一代紅旗人重拾歷史、再造輝煌。

  五、機制政策創新

  (一)省市政策支持。吉林省政府出臺了《關于支持中國一汽集團有限公司改革發展的意見》,長春市政府與一汽集團簽署了《戰略發展框架協議》,共同推動實施紅旗品牌振興戰略,在產業規劃、土地預留、人才吸引、要素保障等方面支持小鎮項目建設。

  (二)建立工作機制。吉林省政府與一汽集團共同建立政企聯席會議制度,適時召開工作會議,研究解決一汽集團發展和小鎮建設的困難,確定小鎮建設重大事項,加快推進小鎮建設。

  六、有益經驗

  (一)借力東北振興、突出規劃先行。充分利用全球產業升級的“天時”、長春老工業基地的“地利”、一汽不遺余力振興紅旗的“人和”,以汽車產業為支柱產業,全力做好小鎮概念規劃、汽車產業規劃、文旅發展規劃。

  (二)明確產業定位、突出產業集聚。立足本地區比較優勢,堅持紅旗產業立鎮,全面優化營商環境,將長足的發展潛力變為現實紅利,吸引一批一流企業入駐,做大做強汽車及零部件支柱產業,在小鎮踐行供給側結構性改革和經濟高質量發展。

  (三)立足轉型升級、突出龍頭引領。以中國制造2025為契機,通過龍頭帶動引領打造首位產業集群,以紅旗品牌轉型升級帶動紅旗汽車產業從零散到集聚,帶動國產品牌從低層次競爭到高質量發展。

  ——廣東佛山禪城陶谷小鎮經驗

  廣東省佛山市禪城陶谷小鎮是特色產業類小鎮。以發展陶瓷產業為核心,入駐企業2200家左右,吸納就業11萬人,完成特色產業投資額24億元,年繳納稅收29億元,發明專利擁有量550項。小鎮規劃用地面積9500畝,其中建設用地面積5700畝;已建成區域用地面積8000畝,其中建設用地面積4800畝。

  一、主要運行模式

  (一)創建運營機制。陶谷小鎮由佛山市禪城區政府指導創建,以市場運作模式,撬動社會資本投入小鎮建設,構建政府、企業、社會協同善治的框架。政府以雙創資金為引導與企業聯盟合作,采取PPP等模式為主,充分發揮市場力量,因地制宜創建陶谷小鎮投資建設運營機制。

  (二)優化服務機制。利用禪城區一門式大數據服務,構建創新創業服務機制,優化產業扶持政策,形成“助融資、促創新、強產業、扶成長”的發展局面。

  二、特色產業發展

  (一)產業基礎雄厚。佛山是傳統陶瓷行業發源地,石灣制陶史可上溯五千年。佛山也是中國建筑陶瓷產業策源地,以石灣鎮為原點,逐步延伸至周邊城市。陶谷孕育了近650家知名建陶品牌企業。石灣及南莊鎮陶瓷銷售總量和出口總額分別占全國的一半以上和四分之一以上。

  (二)堅持創新引領。小鎮立足原有產業基礎,一方面促進陶瓷工藝與互聯網產業及文化創意設計產業的有機融合,以設計助推智造,推動傳統陶瓷產業煥發新的生命力。另一方面以創新驅動陶瓷全產業鏈整合,以陶瓷科技創新和高端服務為主導產業,通過“互聯網+陶瓷”拓展延伸產業鏈,建設陶瓷智造中心、標準化生產基地、陶瓷品牌運營中心,推動文商旅產跨界融合發展,打造成具有全國乃至全球影響力的世界陶瓷新基地。

  (三)集聚實力企業。陶谷小鎮陶美創意區入駐企業1800多家,2018年前三季度產值超15億元,主導產業占比65%。建成超過30萬平方米的孵化平臺,集聚創新創業企業1000多家,擁有市級以上陶藝大師84位,擁有高新技術企業72家、市級以上工程研究中心15個,年均發明專利申請量1500件、授權量185件、軟件著作權252件。其中,泛家居電商創意園實現100%招商,引進上市公司9家。南莊陶瓷大量出口歐美、東南亞、非洲的100多個國家,出口量占全國30%。新時期眾陶聯的崛起帶動陶瓷產業轉型升級,現已成為中國最大的陶瓷產業鏈服務平臺,加盟供應商590家、服務商31家,平臺采購量50億元,降低平均成本12%,擁有145項專利。

  三、宜業宜居宜游

  (一)“顯山露水”的生態格局。陶美創意區內仍保留著白草崗、寶塔崗、三友崗、小霧崗、羊齒崗、蓮子崗、大霧崗、篩箕崗、來翔崗、何崗10處山崗,基本保存山崗環抱的地形特征。通過對現有大霧崗等多處山體進行公園化改造,建設東平水道濱江景觀帶,微尺度布局景觀水系,恢復“顯山露水”的生態格局,重現佛山歷史上“九龍出洞”的景觀。

  (二)“小橋流水”的嶺南特征。建陶創新區內將城鎮、鄉村和自然和諧地交織在一起,突顯了城鄉統籌發展、嶺南水鄉特色深厚、都市田園風貌鮮明的宜居小鎮特征。通過水系整治、景觀提升,以及村莊活化建設利用,打造吉利河一河兩岸濱水景觀帶、杏吉涌濱水景觀帶,營造羅園水鄉、羅格村、孔家村水鄉風貌和高標農田生態基塘景觀。

  (三)“多元化”的城市景觀動線。從小鎮客廳出發,通過構建動線和串聯機制,把特色產業和景區通過城市走廊串珠成鏈,塑造陶谷整體形象。

  四、特色文化內涵

  作為中國陶瓷文化的發源地和陶瓷產業策源地,小鎮利用工業遺產凸顯陶瓷產業文化,建設融城市、鄉村、產業、農業和自然景觀于一體的陶都旅游景區。

  (一)保護歷史原貌。將歷史文化核心區和創新創意集聚區劃定為“保護性再開發”范圍,利用科技創新進行城市更新與物業改造,堅持少拆多改。

  (二)強化媒體宣傳。以陶文化節慶、學術論壇、交易博覽會、媒體傳播四個方面推動陶文化盛事,以推動陶谷小鎮陶文化的傳承和傳播。

  五、機制政策創新

  (一)頒布創新創業扶持政策。在“佛山四十條”“禪十條”的基礎上,禪城區石灣鎮街道辦于2016年11月頒布了針對陶谷小鎮產業發展的《中國•佛山石灣陶瓷創意谷產業集聚發展專項資金使用管理辦法》和《中國•佛山石灣陶瓷創意谷產業集聚發展工作方案》。

  (二)完善配套設施。構建高效暢通的交通系統、完善的公共服務配套設施,提升商業服務水平,加強住房保障,構建生活便捷高效的小鎮生活。

  六、有益經驗

  (一)創新產業發展模式。細分陶瓷產業,創建“一谷兩區”,探索陶瓷產業轉型升級之路。陶美創意區注重陶瓷創意和配套服務,建陶創新區注重建筑陶瓷的科技創新,構建互競互助、互利互補、優勢加成、錯位發展的格局。

  (二)探索城市更新路徑。陶谷小鎮運用園區工業技術改造和完善配套免收土地出讓金、園區發展新產業新業態免收土地出讓金、園區土地及建筑物使用享受功能臨時變更免手續等優惠政策,引導企業參與城鎮更新改造,注入新產業、新業態,煥發小鎮活力。

  (三)創新企業聯盟合作模式。通過政府引導,以市場自身的力量進行產業提升,優化整合產業資源,形成各類企業聯盟,如陶瓷聯盟、跨電商聯盟、知識產權聯盟等。其中,眾陶聯平臺已經打造為中國最大的陶瓷產業鏈服務平臺,加盟供應商590家、服務商31家,形成集采購、運輸、分裝、貿易、服務于一體的綜合產業平臺。

  (四)創新社會共建機制。小鎮制定陶谷公約,形成全社區共建共識,并建立區域黨建和片區聯席會議兩個日常管理機制,為陶谷公約實施提供有力保障。利用政府扶持,撬動社會資本,成立佛山市禪城區誼華投資發展有限公司、佛山南莊建陶小鎮發展公司等兩家小鎮運營公司,調動鎮、村、企參與共建。

  第三方面典型經驗:城鎮化建設的新空間

  ——江蘇蘇州蘇繡小鎮經驗

  江蘇省蘇州市高新區蘇繡小鎮是先進制造類小鎮。以發展蘇繡產業為核心,入駐企業120家左右,吸納就業近1萬人,完成特色產業投資7億元,年繳納稅收0.7億元,年接待游客人數100萬人次。小鎮規劃用地面積5700畝,其中建設用地面積1100畝;已建成區域用地面積3800畝,其中建設用地面積360畝。

  一、主要運行模式

  (一)區級統籌規劃。高新區管委會強化組織領導和規劃協調,確保蘇繡小鎮的開發建設融入于片區規劃。引入南方設計院,依托其專業能力與實踐經驗,按照“非鎮非區”模式進行規劃設計。

  (二)企業主體建設。由蘇州西部文化旅游發展公司與蘇高新集團共同出資成立的蘇州蘇繡小鎮發展有限公司,作為小鎮項目投資運營主體,負責項目的融資、開發和運營事宜。

  (三)政府組織保障。地方政府做好社會動員,提供組織保障,強化引導扶持,為特色文化傳承、特色產業聚集及特色企業發展提供政策支撐。

  (四)多方運營管理。小鎮整體運營引入第三方主體,借助其資源資產優勢,打造小鎮高水平運營服務平臺。積極吸納各類企業、大師工作坊等,為產業注入活力和特色。

  二、特色產業發展

  蘇繡小鎮所在地鎮湖是蘇繡的發源地,具有2200多年的刺繡文化歷史,在發展蘇繡產業上,擁有載體、結構、特色、人才4方面的獨特優勢。

  (一)集聚效應明顯。建有“中國刺繡藝術館”“繡品街”“繡館街”等刺繡文化空間,為蘇繡產業化奠定了堅實基礎。繡品街429家商戶中的376家為繡莊和刺繡工作室,9000多人從事刺繡設計、創作、生產、銷售、配套工作。

  (二)產業結構合理。小鎮圍繞蘇繡工藝,集聚了絲線、木架、裝裱包裝等上下游產業。依托蘇繡創新平臺,引進了研發、培訓、體驗等主題的刺繡工作室,實現蘇繡全產業鏈協同發展。立足豐富旅游資源,融合蘇繡文化與傳統工藝,實現蘇繡文旅跨界融合。

  (三)特色優勢顯著。小鎮蘇繡文化符號意義凸顯,近80件蘇繡藝術品作為國禮贈送給國外友人,近90件蘇繡藝術品被世界各地博物館或名人收藏。其中,《侍女蹴鞠圖》成為習近平主席代表中國向國際奧委會贈送的國禮。小鎮內企業高度重視知識產權,擁有刺繡發明專利15項。

  (四)人才隊伍匯聚。小鎮匯聚了由2位中國工藝美術大師、2位國家級非遺(蘇繡)傳承人、3位首批“大國非遺工匠”、14位省級工藝美術大師、8位省級工藝美術名人、74名高級工藝美術師構成的蘇繡傳承人隊伍。

  三、宜業宜居宜游

  (一)基礎設施完善。完善主干路網、水電氣網絡等公共配套設施,形成以軌道交通為主體、新能源汽車和公共自行車等為補充的多層次綠色低碳交通體系。

  (二)功能配套齊全。小鎮15分鐘社區生活圈內,幼兒園、衛生院、社區服務中心等已投入使用。正在建設的鎮湖商業中心,將為居民提供完善商業配套。

  (三)生態資源豐富。小鎮坐擁國家AAAA級旅游景區——太湖國家濕地公園、中國刺繡藝術館景區,緊鄰太湖生態游憩帶,周邊擁有太湖一號房車露營公園、杵山生態公園等休閑旅游載體。

  四、特色文化內涵

  (一)蘇派建筑底蘊深厚。小鎮以蘇派建筑為主,以“中國刺繡藝術館”“繡品街”“繡館街”為主要代表,突出江南文化特點。其中,中國刺繡藝術館是國內規模最大的專業性刺繡展館,為蘇繡文化的展示、傳播、交流提供了良好載體。

  (二)節慶品牌特色彰顯。小鎮特色文化節慶品牌——“中國刺繡文化藝術節”,至今已舉辦十一屆,成為小鎮刺繡文化對外展示的重要窗口。

  (三)非遺文化交流頻繁。年均參加國內知名文創展會近十場,并作為非遺項目亮相歐美各國,與恭王府開展非遺研究合作,成為清華美院、蘇州大學等院校的創作和教育實踐基地。

  (四)文化傳播成效顯著。小鎮拍攝近10部宣傳片,社會反響良好。諸多影視劇把蘇繡引入劇情并在小鎮取景,彰顯蘇繡獨特魅力。

  五、機制政策創新

  (一)構建多元合作機制。發揮規劃引領作用,構建企業主體、政府引導、市場化運作的開發建設格局,推動小鎮建設提質增效。

  (二)踐行共享發展理念。小鎮實施富民合作社模式,搭建增收平臺,實現政企社共享發展。

  (三)強化產業政策對接。小鎮積極爭取產業政策支持,享受到高新區文化產業發展資金、人才開發資金等政策。

  (四)完善非遺傳承體系。小鎮以傳承發展蘇繡非遺文化、培養蘇繡人才為目標,引入專業教育機構,完善人才培養機制。比如,與蘇州工藝美院合作創辦織繡類專業教育。

  六、有益經驗

  (一)發展定位明晰。小鎮立足特色產業的長遠發展,圍繞傳統、再生、未來3個核心,在實現蘇繡產業高端集聚和融合發展的同時,打造宜人的生活環境和可持續發展的生態環境。

  (二)特色元素突出。小鎮以文化特色為引領,推動軟硬件環境打造與蘇繡產業特色相匹配,保持蘇繡特色的唯一性。在載體建設中融入蘇派建筑風格特點,保持小鎮風貌統一。

  (三)機制凝聚合力。小鎮開發模式最大程度地發揮了政府、國企、民企等各方優勢,吸引小鎮內企業、大師工作坊、個體工商戶積極參與,為小鎮產業發展注入活力。

  (四)立足以人為本。小鎮注重人才培養,實現匠人聚集,積極發揮大師引領作用,為青年刺繡藝術家提供宣傳展示的機會,積極引進相關人才。為居民提供優良的生活配套和生態環境,提升民生幸福感。

  ——云南曲靖麒麟職教小鎮經驗

  云南省曲靖市麒麟區職教小鎮是產教融合類小鎮。以發展職業教育產業帶動創新創業為核心,入駐企業近30家,吸納就業近2萬人,完成特色產業投資25億元,年接待游客50萬人次。小鎮規劃用地面積5800畝,其中建設用地面積4100畝;已建成區域用地面積1500畝,其中建設用地面積1000畝。

  一、主要運行模式

  (一)企業主導開發。以企業為投資主體,形成市場化開發運營機制。企業負責具體項目規劃設計、資源導入、開發建設、運營管理、營銷推廣、持續后期服務等具體工作。

  (二)明確各方職責。政府以頂層設計、制度供給、服務管理為主要任務,把控整體方向、創造制度環境、建設基礎設施、提供公共服務。與小鎮息息相關的居民,包括當地居民、返鄉創客和小微資本等,承擔監督責任。

  (三)構建平臺化運營機制。形成多方參與、多元互動的平臺化運營機制,責任權利有效劃分,建立政府、企業、居民等多方互動的小鎮營建模式。

  二、特色產業發展

  小鎮以麒麟職教集團為核心區,圍繞產教融合、校企合作,重點打造新能源、新材料、大數據服務、輕紡服裝、生物醫療制劑、高原特色農產品六大產業集群。

  (一)產業基礎堅實。麒麟職教集團擁有全日制在校生3.6萬人,生源涵蓋云南省16個州市及全國20個省份,開設有國家級示范專業5個、省級示范專業11個,擁有雙師型教師1106人。集團按照企業需求進校園、訂單培養進課堂、學生實訓進車間,圍繞辦學圍著產業轉、課程圍著企業轉、技能圍著崗位轉的現代職業教育理念,打造了占地900余畝、標準廠房30萬平方米的職業教育實訓基地。

  (二)產業內涵豐富。小鎮引入了中唐國盛、吳覺農茶業、沃鼎酒業、藍寶石晶體加工、寬溫鎳氫電池等24家優質企業,以及產教融合技術研究院、干細胞研究中心2個研發中心落戶,實現了校長變廠長、老師變師傅、學生變徒弟、作業變產品、課堂變車間的現代職業教育發展模式。

  (三)產業前景廣闊。小鎮完善的教育教學模式和富有創造力的產業發展理念,引起了國內外商家的高度關注。一是與上海阿魯沙集團洽談合作建設彩色珠寶學院。二是與孟加拉國洽談合作發展康養產業,并依托孟加拉國紡織業優勢,培養紡織技術人才。三是與北京中醫藥協會洽談合作建設藥學院。四是與云南省城投公司洽談合作開發電子信息產業園項目。

  (四)產業特色鮮明。小鎮現有護理專業在校生1.5萬人,并以專業建設帶動產業發展。麒麟區中醫院在“前院后養”建設中重點打造旅游+大健康產業,從健康檢測、健康醫療、健康促進、慢病療養、精神康復、休閑養老入手,延伸發展與健康產業相關的中藥、養生、有機農業等產業。充分利用地域優勢打造優勢特色農產品,在“一帶一路”戰略推進過程中讓特色農產品走出云南、走向世界。

  三、宜業宜居宜游

  (一)基礎設施配套完善。小鎮地處昆明—曲靖—玉溪—楚雄滇中城市群內,交通網絡四通八達。貴昆、南昆、內昆3條國家級鐵路干線和昆曲城際列車穿境而過,昆曲、曲陸、曲勝高速公路及320、324、326、213國道交錯縱橫。小鎮內已建成靖江路、沿江路,正在建設經六路、經七路等市政道路。隨著繞城高速公路和城市輕軌的啟動建設,交通網絡設施將進一步健全。

  (二)居住功能配套齊全。小鎮內有親子旅游、文化創意、水上飛機、兒童樂園、海洋公園、觀光農業、生態農業、珍稀植物園等業態,有軍事主題博物館、人體器官博物館、古文化博物館、康養+醫療中心,并以麒麟區中醫院為輻射帶動,形成中藥種植、加工、研發、銷售的一體化產業鏈。小鎮周邊有麒麟區教師小區、職教小區、幼兒園、中學等公共資源,還將籌建云南麒麟職業學院,將形成完整的教育服務體系,讓小鎮居民在家門口獲得綜合性生活、醫療、教育服務。

  (三)創新創業氛圍濃厚。小鎮建有面向所有居民的眾創空間,實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合,為小微企業和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺,激發包括大學生在內的鎮內居民創造活力。

  (四)生態旅游資源豐富。小鎮位于山明水秀的珠江源頭第一城,背靠烏蒙山,東有清新秀美的高原水鄉、巍峨疊嶂的朗目山,南有“調節衛士”麒麟湖、雅致精巧的陶瓷小鎮,北有磅礴壯闊的瀟湘河、東湖秋月的萬畝人工湖,西有恬靜悠寧的三寶溫泉,生態基礎卓越、旅游資源豐富。

  四、特色文化內涵

  小鎮深入挖掘地方民俗文化特色,將麒麟區乃至曲靖市的民風民俗、歷史人文摻入其間,構筑了豐厚的歷史文化底蘊。

  (一)別具特色的爨文化。爨文化是曲靖市的地域文化,融合著生產關系、政治制度、社會生活、宗教信仰、哲學思想、文學藝術及民族民俗等諸多因素。小鎮把爨文化內涵融入其中,更具民族特色、地緣特點、歷史厚重感和文化品位。

  (二)內涵豐富的紅色文化。1935、1936年,紅一、二方面軍在長征途中先后兩次經過曲靖,毛澤東、周恩來、朱德等老一輩無產階級革命家在曲靖留下了光輝足跡。小鎮聚力打造紅色文化公園,通過再現歷史,傳承和弘揚共產黨人艱苦卓絕、百折不撓的革命精神。已建成曲靖市唯一的學校黨群教育服務中心,成為紅色文化教育基地。

  (三)具有西南特色的現代職業教育文化。小鎮將技能型、工匠型、應用型的職業教育發展模式進行展示,把產教融合、知行合一的職業教育內涵予以傳播,發展成為兼具中國職業教育發展理念和西南特色職業教育特點的職教基地。

  五、機制政策創新

  (一)構建多元合作機制。由政府進行政策性牽引,吸引企業共同參與并成立平臺公司,引入民間資本進行建設,實施公司化的運作,推動小鎮建設提質增效。

  (二)合理配套公用設施。市政府優化供地用地模式,合理安排建設用地指標,依法依規組織配置農業用地和生態用地。

  六、有益經驗

  (一)發展定位明晰。小鎮建設緊扣黨和國家關于發展現代職業教育的方針政策和指示精神,依托麒麟職教集團的職教資源優勢,致力于打造成為中國一流、云南唯一的特色職教小鎮。

  (二)特色元素突出。小鎮按照錯位競爭、差異發展的原則,以“產+教+人+研”為核心,重點打造文化產業、海洋公園、兒童樂園、中國數碼新媒體、大健康養老產業、電子信息產業園、有機肥生產銷售等業態。將教研雙創、高教創新、匠人傳承、人才就業等結合起來,布局重點項目,打造教育培訓+實訓研發+匠人文化+高效就業+商業繁榮的產教融合小鎮。

  (三)機制凝聚合力。由政府進行政策性牽引,企業共同參與,最大程度發揮政府、企業、市場等各方優勢。成立平臺公司,引入民間資本進行建設,實施公司化的運作,為小鎮產業發展注入活力。

  (四)立足以人為本。小鎮建設堅持以人為本,在產業上注重人才培養,實現匠人聚集,使小鎮內人人有工作、人人能創業、人人有技能、人人有文化,居住環境一流、生態文明一流,宜居、宜游、宜學、宜業,生產、生活、生態相融合,實現人與自然的和諧共生,職業教育與經濟社會的共同繁榮。

  ——吉林安圖紅豐礦泉水小鎮經驗

  吉林省安圖縣紅豐礦泉水小鎮是集工業、旅游、休閑于一體的長白山天然礦泉水小鎮。擁有廣州恒大、臺灣統一、韓國農心等10戶大中型企業,建成工業廠房24萬平方米,累計完成投資35億元。2018年礦泉水產能達到300萬噸、產量70萬噸、產值10億元。

  一、主要運營模式

  (一)堅持政府引導、企業主體。安圖縣政府制定了高標準的《吉林省安圖紅豐礦泉水小鎮發展規劃》,依托安圖匯澤長白山實業發展公司,全程開展小鎮的基本建設和運行管理。

  (二)彰顯功能特色、多元運作。小鎮以“工”為主,配套建設鐵路貨運中心、質檢中心、水文化體驗館、光幻森林、天泉塔等基礎設施及旅游服務設施。

  二、特色產業發展

  堅持“高標準、高定位、建名廠、創名牌”發展思路。先后引進了廣州恒大、臺灣統一、韓國農心等企業,形成了特色鮮明的產業集群。獲得中國生態原產地品牌示范區、國家級出口食品質量安全示范區、全國知名品牌示范區、中國礦泉水之鄉建設標兵單位等榮譽稱號。

  三、宜業宜居宜游

  (一)區位獨特。小鎮位于安圖縣南部、中華十大名山之一長白山的北麓,東南與朝鮮毗鄰,距離長白山34公里、雙目峰中朝邊境65公里,素有“美人松故鄉”之美譽。

  (二)資源異稟。小鎮地處長白山旅游核心區域,1979年長白山被聯合國教科文衛組織納入“人與生物圈”網絡成員,森林覆蓋率高達94%,夏季平均氣溫僅為16—18℃,冬季天然溫泉水溫高達35℃以上。

  (三)功能齊全。小鎮周邊區域擁有衛生院、健身廣場、慢行漫游系統、星級廁所等配套設施以及星級賓館20余家,可容納游客2萬余人,年接待游客300萬人次以上。

  四、特色文化內涵

  (一)歷史文化。小鎮內有正在挖掘的金代興國靈應王廟遺址、長白山寶馬古城旅游風景區、清始祖的降生地園池。

  (二)民俗文化。小鎮少數民族人口占總人口的15%,擁有東北文化、薩滿文化和朝鮮族文化等文化傳承。

  (三)冰雪文化。小鎮氣候獨特、冰雪資源豐富,建設了滑雪圈、滑冰、抽冰尜等冬季戶外娛樂項目。

  五、體制機制創新

  (一)創新管理、高位運作。吉林省在安圖縣專門劃定了礦泉水保護區,組建副處級建制,專門負責礦泉水開發利用和保護。安圖縣任命礦泉水管理局局長兼任礦泉水保護區所在地黨委第一書記,實現屬地與產業統籌協調發展。

  (二)依法保護、科學開發。延邊州頒布實施了《長白山天然礦泉水水源環境保護條例》,從制度上升到法律,具有了權威性和普遍效力。

  (三)政策疊加、環境利好。安圖縣委縣政府為小鎮單獨出臺了《招商引資優惠政策》,提升了產業政策的精準性和有效性,營造了親商、重商、優商的發展環境。

  六、有益經驗

  (一)堅持高位運作是引領小鎮健康發展的基石。吉林省、延邊州先后給予政策支持和制度保障,安圖縣委縣政府帶領小鎮上下堅定“功成不必在我、功成必定有我”的決心和信心,為小鎮的健康發展明晰了方向,為小鎮的快速成長奠定了基石。

  (二)堅持統籌兼顧是推動小鎮協調發展的核心。小鎮明確了以“人地錢”等要素帶動產業發展、以產業發展帶動人口就地市民化的發展思路,以做強礦泉水工業帶動觀光農業、田園綜合體等服務業發展,探索走出了村民“失地不失業、就地可致富”的特色小鎮新型發展模式。

  (三)堅持培育特色產業是推進小鎮持續發展的靈魂。小鎮以培育打造世界一流礦泉水基地為目標,依托資源施策、依托產業興鎮,在促進農村一二三產業融合發展的過程中,著重培育“產業+旅游”特色;韓國農心等各家礦泉水企業工業旅游別具風格,紫玉森林等“現代農業+服務業”旅游新模式獨具匠心,探索出了一條依托主導產業培育特色小鎮的經驗之路。

  第四方面典型經驗:城鄉融合發展的新支點

  ——江西大余丫山小鎮經驗

  江西省贛州市大余縣丫山小鎮是休閑體育類小鎮。以發展生態旅游產業為核心,入駐企業17家,吸納就業600人,完成特色產業投資9億元,年接待游客760萬人次。小鎮規劃面積9600畝,其中建設用地面積2200畝;已建成區域用地面積4900畝,其中建設用地面積1200畝。

  一、主要運行模式

  堅持政府引導、企業主導、市場化運作模式。發揮章源生態旅游有限公司的龍頭牽引作用,采取合作合建、利益共享方式,先后引入丫山頤養善居發展公司、丫山艾哆鄉村事業發展公司、眾樂體育發展公司、仁龍旅游開發公司、新動力大余體育發展公司、贛南養一生農業公司、廣州高新教育集團等16家投資企業。各經營主體發揮自身優勢,不斷匯入產業資本要素,形成了產權明晰、符合市場規律、具備可持續特征的特色小鎮商業運營模式,實現了社會資本進得來、留得住、能受益。

  二、特色產業發展

  (一)運動競技產業。建成了國家體育產業示范項目—新動力汽車越野基地、全國第一個1公里環形自行車泵道等國內一流的運動競技場地,先后舉辦了全國山地馬拉松等國家級、省級、市級共31類300余次高水準運動賽事,參與人員超過200萬人次。

  (二)探險拓展產業。打造了悍馬博物館、森林拓展訓練基地、空中看丫山、房車營地等一批探險拓展基地,成功舉辦了首屆全國百部房車露營大會。

  (三)康樂游戲產業。打造了亞洲第三大輪胎主題樂園、A哆森林、萬米懸空玻璃棧道、溜索、打水寨、網紅橋等康樂游戲基地,吸引了大批全國各地的游客來休閑度假。

  (四)健身健美產業。建設了130公里環山健康騎行步道、16公里登山道、游泳館、拳擊中心、竹林球場、室外籃球場、竹林瑜伽等健身健美場地,成功承辦了江西省群眾登山健身大會。

  (五)養生保健產業。與北京同仁堂合作發展健康理療產業,建設了國際生態康養度假中心等20多個康養項目,大力發展康復療養、健康維護、旅居養老、“候鳥”養老等業態。

  三、宜業宜居宜游

  小鎮先后被評為江西首個AAAAA級鄉村旅游點、江西省十大新旅游景區、中國最美休閑鄉村、中國鄉村旅游模范村、中國傳統文化養生基地、國家森林公園、省級重點風景名勝區、國家全民健身戶外活動基地、2016中國美麗休閑鄉村、中國鄉村旅游創客示范基地等。

  (一)提升生態宜居水平。小鎮負氧離子含量平均值達19萬/立方厘米,PM2.5個位數值的天數每年在300天以上。公共文化服務設施建筑面積達5600平方米。15分鐘社區生活圈覆蓋率達100%,建成區域WIFI覆蓋率90%。

  (二)全力發展鄉村旅游。按照天藍、地綠、水凈、鄉魂、樂游、宜居的目標,突出生態秀美、人文醇厚的文化特征,盤活鄉村的青山綠水等自然資源,建設了A哆鄉村、水上樂園、鄉村旅游觀賞園、龍山瀑布群等鄉村旅游項目56個。

  四、特色文化內涵

  (一)禪宗文化基地。以“靈巖古剎、靈秀丫山”為主題,完善寺廟建筑、竹林庭院、素食餐飲等項目,展現“寺院禪”“自然禪”“生活禪”的悠遠意境。

  (二)播音主持基地。依托國家廣電總局對口支援,在丫山建立播音主持實踐鍛煉基地,邀請海霞、陳亮、張悅等央視主播授課。

  (三)書畫藝術基地。建設牡丹畫院暨趙軍牡丹藝術館,打造中國著名書畫大師創作平臺。

  (四)理學心學基地。建有“安國書院”,讓人閑暇之余,體悟周程理學、陽明心學的真諦。

  (五)速度賽馬基地。游客在萬畝花卉苗木中體驗速度與激情。

  (六)軍事體育基地。建有叢林真人CS項目。游客穿上迷彩服,在“槍林彈雨”中感受強軍夢想。

  五、機制政策創新

  (一)堅持組織引領。成立了以縣委書記為指揮長、縣長為副指揮長的特色小鎮建設指揮部,從各部門抽調20余人開展大兵團作戰,全力負責特色小鎮建設。

  (二)做好規劃引領。突出運動休閑主題,做好各類規劃編制,制定特色小鎮概念策劃、空間規劃、項目計劃、資金籌劃“四劃疊加”的綜合性方案。

  (三)強化政策支持。出臺《大余丫山片區特色小鎮建設工作方案》《大余縣全民健身實施計劃(2016—2020年)》等9個政策文件,支持特色小鎮建設。

  (四)創新經營模式。健全景區與村集體、合作社、員工、群眾的聯結模式,實現利益捆綁一體化,調動多元創業主體能動性。

  六、有益經驗

  (一)“體育+生態”。依托丫山93%的森林覆蓋率這一得天獨厚的生態優勢,在開發建設過程中注重保護鄉村風貌、本地特色,注重生態保護、綠色優先,使項目建設融于山水間、保持原生態。

  (二)“體育+旅游”。建設了丫山國家級全民健身戶外基地、大余丫山新動力越野文化基地等體育旅游項目,打造體育旅游綜合體。舉辦了首屆全國百部房車露營大會等高水準運動賽事,產生了可觀的社會效益和經濟效益。

  (三)“體育+文化”。充分挖掘大余深厚的歷史文化元素,打造了禪宗文化基地、播音主持基地、書畫藝術基地、理學心學基地、山地運動文化基地。

  (四)“體育+康養”。致力于打造全國知名的養生養心養老示范基地,建設了國際生態康養度假中心等多個康養項目。

  (五)“體育+扶貧”。采取“小鎮+黨組織+基地+旅游合作社+貧困戶”的模式,幫助貧困戶在土地流轉、建設施工、景區崗位、農家旅館、農家餐館、農產品銷售等方面獲得收入,努力讓農民擁有變成租金、股金、薪金的“三金”農民。

  ——安徽合肥三瓜公社小鎮經驗

  安徽省合肥市巢湖經濟開發區三瓜公社小鎮是商貿文旅類小鎮。以發展電商產業為核心,入駐企業90家左右,吸納就業2000人,完成特色產業投資2億元,年接待游客人數600萬人次。小鎮規劃用地面積5700畝,其中建設用地面積800畝;已建成區域用地面積2300畝,其中建設用地面積200畝。

  一、主要運行模式

  (一)科學合理定位。小鎮結合項目自身資源和特點,以農業為基、電商為魂、旅游為輔,以電子商務為驅動,以農旅融合為切入點,以“互聯網+三農”“互聯網+農村一二三產融合發展”為路徑,把農村建設得更像農村,打造就地就近吸納農村勞動力就業的大市場。

  (二)政府做好推介。依托政府資源、政府支持和媒體資源,借力專業品牌管理機構,為有潛力的小鎮內企業提供品牌整合推廣服務等。

  (三)強化金融支撐。小鎮主導企業聯合安徽巢湖經開區管委會,為入駐企業優先提供小額擔保貸款10萬元/企業。聯合多家金融機構和創業基金,為入駐企業提供各種融資服務。

  (四)企業提供培訓。小鎮主導企業成立“半湯鄉學院”“電商培訓中心”,已完成電商培訓班45期,共培訓5000人次,培育企業30余家,直接用工300人,帶動就業2000余人。并開通服務青年創業的網絡信息化平臺,提供創業咨詢、創業培訓、創業服務和創業輔導等信息。

  二、特色產業發展

  (一)建設電商基地。引進電商總部,開發當地農特產品,整合包裝名優特產資源,建立統一的電商分裝庫和物流中心,打造“安徽電商第一鎮”,并開辟出冷泉魚、溫泉雞、茶、山泉花生等30多個電商產業基地,打造“互聯網示范村”。

  (二)集聚電商企業。小鎮入駐的電商創業企業中,行業內知名企業5家、成長期企業(工商注冊6年以內)6 家、初始創業的小微企業(工商注冊2年以內)40家。開設線上店鋪28個,包括三瓜公社天貓旗艦店1個、淘寶企業店2個、京東專營店1個等,自建平臺1個、APP 1個,電商團隊11支。

  三、宜業宜居宜游

  (一)完善公用設施。小鎮加大對村莊道路設施的整改力度,埋設好污水管線、做好綠化整潔、建好無線網絡覆蓋體系。此外,小鎮區位優勢明顯,距高速口車程10分鐘、距高鐵站車程15分鐘,便利居民和游客出行。

  (二)做優旅游體驗。小鎮位于安徽省第一個國家級旅游度假區—巢湖半湯溫泉養生度假區的核心區,緊鄰巢湖國家級風景名勝區、國家AAAA級景區郁金香高地,擁有中國四大古溫泉之首的半湯溫泉,為居民和游客提供優質的服務體驗。

  四、特色文化內涵

  (一)彰顯農耕文化。將小鎮山地水系打造為旅游景點,圍繞兩棗農場、四季瓜果、五谷農業等,打造出休閑農業帶、觀光農業帶、體驗農業帶三大農業帶,所有農作物的種植都圍繞可觀賞、可體驗來選擇。深入挖掘6000年農耕民俗文化,恢復酒坊、茶坊等40多個手工藝作坊,讓游客在體驗中感受并傳承農耕文化。打造讓人們“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁”、并且有產業保障的小鎮,讓鄉村成為“未來中國人的奢侈品”。

  (二)展現歷史文化。小鎮所在地是古人類的發源地、古文化的發祥地,是6000年前有巢氏文化和古巢國的核心地帶,也是李克農、張治中、馮玉祥等數十位共和國將軍和抗戰愛國將領的誕生地。周邊有三國時期曹操練兵的操兵塘、關公試刀的試刀山,以及商賈云集的宋代十里長崗、伍子胥過昭關等遺跡。

  五、有益經驗

  (一)把農村建設得更像農村。小鎮在空心的貧困村進行鄉村修復,不拆房子不砍樹,保持村莊肌理、保護原有農田,對荒地、山地、林地進行復墾,對水系進行修復。將村莊和田野打造成詩意棲居、宜游宜業的家園樂園,讓村莊、河流、田野、山林每一處每一點都成為可游玩可體驗的點,吸引更多的游客來休閑體驗,把農旅特色小鎮的根深深扎在土地上。

  (二)電子商務帶動鄉村振興。通過電子商務打開當地農特產品大市場,帶動農民加入合作社,進行優質特色農產品生產加工,實現“互聯網+三農”,實現農民增收致富。吸引年輕人返鄉創業、新農人入鄉創業,激活了鄉村市場、盤活了鄉村資源,讓鄉村再次煥發出生命力。

  第五方面典型經驗:傳統文化保護傳承的新平臺

  ——天津西青楊柳青文旅小鎮經驗

  天津市西青區楊柳青文旅特色小鎮是文旅產業類小鎮。以發展民俗文化產業為核心,入駐企業及商戶1100余家,吸納就業4000人,完成特色產業投資21億元,年接待游客226萬人次。小鎮已建成區域用地面積4000畝,其中建設用地面積3800畝。

  一、主要運行模式

  (一)區級統籌規劃。西青區政府強化組織領導,采取一系列措施確保特色小鎮開發建設與區總體規劃、產業升級方向相協調。引入國際化設計團隊和文創領域的精英,依托其專業能力與實踐經驗,按照“非鎮非區”模式進行規劃設計,確保產業的精準落位和用地可持續性開發。

  (二)企業主體建設。小鎮核心區由國有平臺公司投資建設,其他功能區引入知名文旅開發公司進行專業化市場化的融資、開發、運營事宜,為確保小鎮順利建設提供保障。

  (三)政府組織保障。區鎮兩級政府做好社會動員,提供組織保障,強化引導扶持,為特色文化傳承、特色產業聚集及特色企業發展提供政策支撐。

  (四)多方運營管理。利用古鎮旅游管理、太德勵拓傳媒、李寧非凡體育等第三方主體,借助其資源資產優勢打造小鎮高水平運營服務平臺。積極吸納各類文旅企業、大師工作坊、文化創意街區等,為產業升級注入活力和特色。

  二、特色產業發展

  小鎮是中國四大木版年畫產地之首。楊柳青木版年畫具有380多年的發展史,享譽國內外,擁有集聚效應明顯、產業結構合理、特色優勢顯著、人才隊伍匯聚等四個方面的獨特優勢。

  (一)集聚效應明顯。小鎮內建有年畫博物館、民俗文化館、明清街等傳播年畫的文化空間,為年畫產業化奠定了堅實基礎。千余家商戶中有近百家年畫工作坊,從事楊柳青年畫的設計、創作、生產、銷售、配套工作的人員達到2000余人。

  (二)產業結構合理。小鎮圍繞年畫技法工藝和流程特點,集聚了木印、水印、石印、膠印等上下游產業;依托年畫創新平臺,引進了研發、培訓、體驗等主題年畫工作室;成立了“蓮年有余”文創社,開發年畫主題衍生產品千余種;結合文旅項目實現年畫全產業鏈協同發展,開發豐富旅游資源,實現年畫文旅跨界融合。

  (三)特色優勢顯著。小鎮年畫的文化符號傳播意義凸顯。在改革開放40周年之際,中央電視臺、人民日報、經濟日報、光明日報、文匯報、新華網、北方網等多家主流媒體相繼報道了以楊柳青年畫文化為主的古鎮文化,受到了社會各界的高度關注。用中國傳統文化與世界奧運結合的理念創作的整套楊柳青木版年畫作品《百福》《百祿》《百壽》《百喜》,永久性收藏在瑞士洛桑的國際奧林匹克博物館內。

  (四)人才隊伍匯聚。小鎮擁有3位國家級非遺傳承人、5位市級非遺傳承人、34名高級工藝美術師和上百名畫師組成的楊柳青年畫傳承人隊伍,為小鎮特色文化代代相傳作出了巨大貢獻。

  三、宜業宜居宜游

  (一)基礎設施完善。完善主干路網、水電氣網絡等公共配套設施,形成以公共交通為主體、新能源汽車和共享單車等為補充的多層次綠色低碳交通體系。

  (二)社會和諧穩定。強化社會保障工作,持續開展技能培訓、扶持創業講座、工藝展演、年畫文化進校園等活動。

  (三)功能配套齊全。小鎮構建了15分鐘共享圈、10分鐘生活圈、5分鐘社區圈三級生活圈層網絡,方便當地居民和外地游客的使用。正在規劃建設的文化中心、運河南商業廣場等項目,將為居民和游客提供更加完善的配套服務。

  (四)生態資源豐富。子牙河、南運河穿鎮而過,自然水系縱橫交錯,地表水極為豐富,享有“北方水鄉”的美譽。這些優越的生態條件都為特色小鎮建設提供了良好的環境支撐。

  四、特色文化內涵

  (一)明清民居風格獨特。小鎮核心景區以明清建筑為主,以石家大院和明清街為主要代表,突出古建民居的文化特點。其中,石家大院至今已有140年的歷史,其建筑結構獨特、磚木石雕精美,曾有“天津第一家”“華北第一宅”之稱,成為小鎮對外形象的展示平臺。始建于清同治年間的安家大院,系楊柳青趕大營第一人安文忠的宅邸,再現了當年名宅華彩;始建于明代萬歷四年(公元1576年)的文昌閣,是中國北方現存歷史最久的閣樓式建筑;始建于清嘉慶十一年(1803年)的普亮寶塔,至今承載了楊柳青傳奇人物于成功(于五爺)的傳說故事;始建于明末清初的關帝廟歷史悠久,傳承了老百姓對關公忠孝仁義的崇敬之情。

  (二)節慶品牌特色彰顯。小鎮特色文化節慶品牌—“楊柳青國際木版年畫節”已連續舉辦3屆,“楊柳青民俗文化旅游節”已連續舉辦15屆,楊柳青元宵燈節已連續舉辦24屆,“三天燈節”累計吸引700余萬游人前來觀賞,成為小鎮民俗文化對外展示的重要平臺。

  (三)非遺文化交流頻繁。2006年5月20日,楊柳青木版年畫經國務院批準列入首批國家級非物質文化遺產名錄,并列美術類第一名。年均參加國內知名文創展會十余場,并作為非遺項目亮相世界各地。2018年12月,教育部確定天津大學為楊柳青年畫中華優秀傳統文化傳承基地。

  五、機制政策創新

  (一)構建多元合作機制。發揮規劃引領作用,構建政府引導、企業主體、市場化運作的開發建設格局,推動小鎮建設提質增效。

  (二)踐行共享發展理念。堅持以人民為中心的發展理念,搭建小鎮增收平臺,保證群眾共享小鎮發展成果。

  (三)強化產業政策對接。積極爭取產業政策支持,促進文旅產業跨越式發展,打造產業新平臺。

  (四)完善非遺傳承體系。以傳承發展非遺文化、培養年畫人才為目標,引入“傳幫帶”的發展架構,完善人才培養機制。

  六、有益經驗

  (一)發展定位明晰。小鎮“非鎮非區”,是一個創新發展平臺。立足特色產業的長遠發展,圍繞傳統、再生、未來3個核心,在實現文旅產業高端集聚和融合發展的同時,打造宜人的生活環境和可持續發展的生態環境,實現生產、生活、生態“三生融合”。

  (二)特色元素突出。小鎮以文化特色為引領,推動軟硬件環境打造與年畫產業特色相匹配,保持年畫特色的唯一性。在載體建設中融入明清建筑風格特點,保持小鎮風貌統一。以年畫產業為主導,植入文化、生活、生態,充分激發年畫產業的創新創業活力。

  (三)機制凝聚合力。小鎮開發模式最大程度地發揮了政府、國企、民企等各方優勢,吸引各類企業、大師工作坊、個體工商戶積極參與,為小鎮產業發展注入活力。

  (四)立足以人為本。小鎮建設堅持以人為本,在產業上注重人才培養,實現匠人聚集,積極發揮大師引領作用,為老一輩和新一輩年畫藝術家提供宣傳展示的機會。為居民提供優良的生活配套和生態環境,提升民生幸福感。

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