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關于印發在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知

2019-12-02 07:24國家體育總局政策法規司

  體育總局關于印發在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知

  各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團體育局,各廳、司、局,有關直屬單位:

  自國務院推進“放管服”改革以來,體育總局共取消了4項行政許可,清理了全部非行政許可審批。為進一步克服“準入不準營”現象,使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營,根據《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號)要求,體育總局梳理了本領域的涉企行政許可事項,并按照“進四扇門”的要求進行改革,制定了本實施方案,自2019年12月1日起,在全國各自由貿易試驗區實施。

  一、建立清單管理制度

  體育總局將法律、行政法規、國務院決定設定的體育領域涉企經營許可事項全部納入清單管理,建立體育領域“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(以下簡稱清單,見附件),共4項,具體包括:興奮劑檢測機構資質認定、從事射擊競技體育運動單位審批、經營高危險性體育項目許可和設立健身氣功站點審批等。清單定期調整更新,向社會公布,接受社會監督。

  各級體育部門在清單之外不得違規限制企業(含個體工商戶、農民專業合作社,下同)進入體育領域,企業取得營業執照后即可自主開展經營。

  二、推進審批制度改革

  清單中的4項許可事項按照優化審批服務的方式推進清單審批制度改革,一是通過全國一體化在線政務服務平臺實現全程網上審批,盡快實現從“最多跑一次”到“一次不用跑”的跨越,方便申請人辦事。二是進一步壓縮審批時限,從20個工作日減少到15個工作日,節約申請人時間成本。

  三、切實履行政府職責

  (一)體育總局審批的事項

  興奮劑檢測機構資質認定,由體育總局相關司局按照職責分工,具體承擔相關審批業務,按照法律法規制度要求,積極辦理企業經營許可,完善綜合監管模式,加強事中事后監管。

  (二)地方體育部門審批的事項

  從事射擊競技體育運動單位審批由省級體育部門履行審批職責,經營高危險性體育項目許可由縣級以上地方體育部門履行審批職責,設立健身氣功站點審批由縣級體育部門履行審批職責。相關各級體育部門應積極辦理企業經營許可,完善綜合監管模式,加強事中事后監管,體育總局相關業務司局應當給予指導。

  (三)已取消的審批事項

  各級體育部門對已取消的審批事項仍承擔監督管理職責,體育總局各相關業務司局應加強對地方體育部門的監督和指導,縣級以上地方體育部門在監督管理中遇到相關問題及時向上一級體育部門報告。

  四、積極辦理經營許可

  縣級以上各級體育部門在企業申請辦理登記注冊和經營許可時,要積極主動收取市場監管部門通過政務信息共享平臺精準推送需要申請許可的企業信息,依企業申請及時辦理相關經營許可后,按程序將辦理結果通過政務信息共享平臺推送至市場監管部門。

  五、加強事中事后監管

  縣級以上各級體育部門要嚴格按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,切實承擔監管責任,積極打造事中事后監管的綜合治理模式,充分利用互聯網和大數據技術,建立以“雙隨機、一公開”為日常手段、以重點監管為必要補充、以信用監管為基礎支撐的新型監管機制。

  推行“雙隨機、一公開”監管機制,建立健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管工作制度,推進部門間信息共享應用,進一步推進聯合執法。鼓勵沒有專門執法隊伍的體育部門委托文化、市場等綜合執法隊伍開展行政執法。合理利用大數據和人工智能技術,結合企業信用信息,進行風險評估分析,對風險高的企業實施重點監管。加強信用監管,將有嚴重違法違規行為的企業和體育從業人員列入體育市場黑名單,對其實施信用約束和聯合懲戒。

  六、強化涉企信息歸集共享

  縣級以上各級體育部門將企業經營許可、行政檢查、行政處罰、體育市場黑名單等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統,除涉及國家秘密外,實現涉及企業經營的政府信息集中共享。可以通過信息共享獲取的信息,一律不得再要求企業提供。

  體育總局將按照法定程序修改相關規章和規范性文件,落實上述改革措施。縣級以上各級體育部門要做好政策宣傳解讀工作,及時總結工作中好的經驗和做法。遇到問題請及時與體育總局聯系。

  附件:體育領域“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單

  體育總局

  2019年11月27日

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